为切实做好2012年秋季农作物秸秆禁烧和综合利用工作，防止露天焚烧秸秆污染大气环境，影响交通运输和城乡居民生产生活，结合我区实际，制定本方案。

　　一、目标任务

　　通过加大宣传引导,强化现场督查和行政手段制止，夯实责任，严格考核，确保中心城区周围秸秆禁烧率达到95%以上, 机场、高速公路、铁路等交通通行和人民群众生产生活不受影响，秸秆综合利用有新的突破。

　　二、重点区域

　　秸秆禁烧的重点区域是：汉中机场、市中心城区周边5公里半径内，西汉高速、阳安铁路两侧2公里内地带，国、省道干线公路两侧1公里内地带，其它重要设施和景区周边。重点镇、街道办事处包括铺镇、老君镇、北关办事处、东关办事处、七里办事处、龙江办事处。

　　秸秆综合利用的重点区域应根据秸秆禁烧的重点区域确定。

　　三、工作措施

　　（一）严格查禁焚烧行为。为迎接党的十八大胜利召开，国卫创建顺利通过验收，今秋各禁烧重点镇、街道办事处要组织禁烧巡查队伍，由科级领导带队，督促村组实施秸秆综合利用，查处焚烧行为。各禁烧重点村组也要安排足够力量组成禁烧小分队值守田间地头，做到有烟必查，有火必罚。坚决杜绝焚烧行为，对焚烧行为予以处罚，对大面积连片随意焚烧的要从重处罚，情节严重、造成不良影响的要追究有关单位和人员责任，造成重大事故的移送司法机关依法处理。

　　由环保汉台分局牵头，从农业、交通、监察、区政府督查室等部门抽调专人组成区政府秸秆禁烧督查考核组，负责对重点禁烧区内秸秆禁烧和综合利用工作进行检查考核，调查处理大面积焚烧秸秆、对禁烧工作不力、不作为等问题。

　　（二）大力推行秸秆综合利用。一是要把稻草机械粉碎还田和小麦油菜种植免耕覆盖还田作为今秋稻草转化利用的主要措施，全区农机、农技部门要在区农业局领导下做好技术指导和检查工作，分赴镇、村、组举办各类培训班及现场会，扩大全区机械粉碎还田和免耕覆盖面积。二是积极引进草制品加工企业，扶持现有草制品企业，增加农作物秸秆收储点，扩大草支垫、草板、草袋、草帘、草绳编织等稻草加工生产能力。三是大力推广种植食用菌、青贮饲料、生活燃料利用稻草。四是免费提供秸秆堆存场所。各禁烧重点镇、街道办事处根据本辖区禁烧区面积和秸杆产生量，合理布设稻草临时收购点和堆放场，原则上运距不超过3公里。场地由当地镇、办事处和村委会协调解决，保障稻草临时堆存场所。五是加大农业产业结构调整，促进农业增效和农民增收，减轻秸秆禁烧工作压力。

　　（三）采取多种方式开展秸秆禁烧和综合利用宣传。各禁烧重点镇、街道办事处要采取组装宣传车、悬挂宣传横幅、布设环保文化长廊、张贴禁烧令、刷写禁烧标语、召开村民大会等多种形式广泛宣传动员群众，将焚烧秸秆的危害、转化利用和禁烧的有关规定、要求宣传到村到户。区政府秸秆禁烧督查考核组要及时宣传报道秸秆禁烧和综合利用工作先进典型，通报批评焚烧严重、工作不力的镇、街道办事处及村组。

　　四、保障机制

　　（一）成立机构。区政府成立区长为组长，分管环保、农业的副区长为副组长，监察局、区政府督查室、农业局、环保汉台分局、交通局、财政局、公安汉台分局、科技局主要负责同志为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，下设秸秆综合利用办公室和秸秆禁烧办公室，分别设在区农业局和环保汉台分局，具体负责秸秆综合利用和禁烧检查考核等工作。

　　（二）落实责任。全区秸秆禁烧和综合利用实行属地管理和区域负责制，镇、街道办事处是禁烧工作责任主体，行政主要领导是第一责任人，农业工作分管领导是直接责任人。镇、街道办事处与村组，村组与农户之间要签订责任书，明确责任和任务。实行镇（街道办事处）领导包片、镇（街道办事处）干部包村、村组干部包户制度，一级抓一级，层层抓落实。重点镇办事处要将禁烧方案和禁烧督查人员名单于9月15日前、禁烧工作总结于10月15日前报区政府，抄送环保汉台分局、区政府督查室、区监察局。

　　区政府领导及有关部门对重点镇、街道办事处实行联系包抓，加强督促检查，确保秸秆禁烧和综合利用措施有效落实。禁烧工作由环保汉台分局牵头，包抓龙江街道办事处和北关街道办事处，区监察局包抓七里街道办事处，区农业局包抓铺镇和东关街道办事处，区交通运输局包抓老君镇。

　　（三）严格奖惩。将秸秆禁烧和综合利用工作纳入镇、街道办事处年度综合考核环保指标，对发生大面积焚烧引发严重后果的，实行通报批评，并“一票否决”。禁烧工作实行百分制量化考核, 其中40分为禁烧工作安排部署和落实相关要求的考核，完成一项给一项得分。另外60分为禁烧现场核查考核，按随意焚烧数量扣分，扣完为止。其中被市级以上媒体曝光一次扣5分，被市上通报处理1次扣3分，区级通报处理或媒体上曝光1次扣2分,各检查组根据检查情况详细准确填写日报表，为年底环保指标考核、扣罚财政经费、评选禁烧工作先进等提供可靠依据；对秸秆禁烧和综合利用工作成效明显的镇、街道办事处安排专项资金予以奖励。