坝体上抢筑草袋围堰
1958年3月9日至7月18日，来自河北、北京的6万多名建设者，发扬共产主义大协作精神，以敢想敢干、改天换地的恢弘气概，不怕困难、艰苦奋斗、协力同心，用130天的时间，高质量地筑成一座水利丰碑。
怀 河 肆 孽
怀河是由怀柔西部的怀九河、怀沙河在今天的怀柔水库小岛东边汇合后称怀河。怀河往南经庙城村东，至高两河村东北拐向南流，先后有小泉河、雁栖河和南房小河、周各庄小河汇入，至梭草村南流入潮白河。怀河全长80.9公里，怀柔境内64公里。总流域面积1042.6平方公里，怀柔境内578.3平方公里。怀河上游位于军都山南麓山前区，处于北京市暴雨中心，历史上曾经出现多年平均降雨量700毫米以上，且降雨多集中于汛期。山前区地势陡峻、坡度大，植被覆盖率低，并分布有泥石流易发区。遇有暴雨，山高坡陡流急，山洪暴发，大量洪水涌入平原。而平原地势平缓低洼，河道排泄不畅，洪水满溢出槽，造成平原地区洪涝灾害。据《怀柔县志》记载，自元朝泰定二年（1325年）起，至1949年中华人民共和国建立的625年中，有关怀河洪水泛滥成灾的记述多达34次。据史料记载，民国28年（1939年）怀柔境内发生的洪涝灾害是历史上最严重的。是年7、8月连续48天阴雨、3次大暴雨，各河决口满溢，全县受灾，平原地区最为严重。7月26日早晨，怀河洪峰流量达2470立方米/秒，大沙河洪峰流量达1000立方米/秒，雁栖河洪峰流量达900立方米/秒，几条大小河流同时满溢出槽。横亘在怀柔南部的京承铁路，拦住各山口涌出的洪水去路。洪水在铁路北蓄积后，7时左右全线突破京承铁路，从东到西汹涌南下。怀柔境内12公里铁道由北向南被掀翻，两条铁轨被拧成麻花状，怀河大桥以外5座桥梁（全是木桥）皆被冲毁。怀河、大沙河、雁栖河三河洪水汇流后，形成4370立方米/秒的洪峰。由于受潮白河洪水的顶托，怀河水下泄受阻，洪水迅速回拥，水势持续上涨。上午10时左右，西起县城、石厂、西台下、郑重庄一线，东至潮白河，整个平原地区一片汪洋，一般水深2米以上，淹没村庄60个。洪水灾害中，全县被冲毁房屋2000余间，死伤1700多人。农田大部分无收，冲走家畜、家禽无法计算。灾后幸存者餐风露宿，收尸掩骨。未被掩埋的人、畜尸体，被日晒气蒸，腥臭难闻。灾后继而瘟疫发生，又夺走不少人的生命。灾民常常两三天难得一饱，其状十分凄惨。1939年洪水后，怀河河道变迁，原河道一带形成怀柔有名的赵各庄涝区。涝区内地势低洼，雨水排泄不畅，每当麦秋过后，遍地汪水直到入冬方消。汛期怀河水不断南溢，由农田漫流。涝区地势低洼的村庄，粮食产量极低，人民生活非常贫困。
共产主义大协作
新中国成立后，怀河作为潮白河主要支流之一，其危害程度引起了党和政府的重视，在百废待兴、十分困难的情况下，将怀河治理纳入国家计划。1957年11月，水利部北京勘测设计院提出《海河流域规划（草案）》，拟于“三五”计划期间（1963年—1967年）修建怀柔水库，工程全部由国家安排投资（注1）。1957年冬，全国各地兴起了大规模的农田水利建设高潮，农业生产、农村面貌、农民生活得到迅速改善，人们无不欢欣鼓舞。在这种大好形势激励下，河北省通县专区决定修建白河灌渠，计划引白河水灌溉密云、怀柔、顺义、通县约100万亩农田。考虑到灌渠跨越怀河的难度和有效调节灌渠水量，消减怀河洪峰，保证下游流域乡村和农田的安全，遂决定同时修建怀柔水库。
1958年2月19日，中共通县地委、通县地区专员公署向河北省委、省人民委员会报送了《关于修建蓄水一亿公方的怀柔水库问题的报告》。报告对修建怀柔水库的规模、用工量、资金方式、技术勘探、修建与完成时间等详细提出了安排意见。2月下旬，在河北省委和北京市委的领导下，组成修建怀柔水库指挥部党委。指挥部党委书记、总指挥由通县地委书记徐瑞林担任。副书记、副总指挥5人，分别由河北省通县地委第二书记、专署专员王宪，通县专署副专员王策，中国人民解放军河北省通县军分区副司令员姚风林，中国人民解放军九一九三部队师长白振刚和怀柔县委书记李晓章担任。6月29日，徐瑞林工作调动，水库指挥部党委书记、总指挥由王宪担任。委员是由来自通县地区的顺义、固安、通县、平谷、三河、香河、大厂、蓟县、密云、大兴、怀柔、房山县周口店的12个县、区民工大队长组成（注2）。
修建怀柔水库是一项大工程，当时估算需用人工约200万个工日,需要动员30000民工。经过组织动员，选派民工参加怀柔水库建设的12个县、区，直接受益县仅占四分之一，如怀柔、顺义、通县；有的属于间接受益地区，如三河、香河、大厂；还有非受益县、区，如固安、大兴、蓟县、平谷、密云、周口店等，可是，在“全国一盘棋”“共产主义大协作”的思想指引下，各间接和非受益县区都能够按上级部署，组建民工大队，参加怀柔水库施工。水库刚刚开工，行政区划出现了大变动，1958年3月7日，国务院批准，将通县、通州市与顺义、大兴、良乡、房山等县划归北京市。4月28日，撤销通县专区，将原辖的怀柔、密云划归承德专区，固安划归天津专区，三河、香河、平谷、大厂、蓟县划归唐山专区（注3）。区划变了，但是大协作的形式没有变，一致把修建怀柔水库看成是“共同的事业”，不仅没有减人，反而民工由三万增加到六万。大协作的形式也由一个专区之内，发展为专区与专区之间，河北省与北京市之间的省、市大协作。
在怀柔水库的设计施工、组织动员和经济物资等方面，中共北京市委、市人民委员会给予了大力支持。时任市委农村工作部部长赵凡，曾多次和水库指挥部领导研究修建水库的有关重大问题，及时提出和帮助解决设计和施工中碰到的具体问题。在施工技术力量方面，选派有经验的工程师和技术人员，直接投入水库的建设。开始参加水库的设计与施工的单位有：北京市规划委员会、北京市上下水道工程局、北京市土木建筑工程学校等单位的工程师、技术员、教师、学生等近400人。建设中陆续还有北京市市政设计院、北京市第一第二建筑工程公司、北京市京西矿务局、北京市第五电器社、北京道路工程局、北京市市政工程机械公司等单位。北京电业局和广播公司帮助解决工地照明和有线广播，北京市计划委员会和物资供应局帮助解决修建水库物资供应上的问题。
修建怀柔水库也得到了国家水电部、地质部等单位重视和支持。水电部有关领导带领工程技术人员亲赴现场，予以指导；在施工过程中，国家地质部901大队、水电部北京勘测设计院选派得力工程技术人员，和北京来的工程人员一起，精心设计、精心管理、精心施工，他们各司其职、各负其责，全力支援水库建设。
齐心合力建水库
修建怀柔水库，需占地8772.8亩，移民搬迁是首要问题。当时涉及搬迁的有8个村庄576户、2572口人。水库淹没区的广大干部群众，当得知修建水库需要搬迁时，顾全国家建设大局，毅然离开世代祖居的热土。水库修建初期，因筹备修建水库任务繁重，时间短促，没有来得及为搬迁群众修建永久性居住地，而是采取了临时性疏散安置办法。移民群众理解国家的困难，为修建水库，他们抛家离舍，异地寄居，克服了生活上的各种困难。
怀柔水库修建前，先要截断怀河水，使其沿导流渠绕开大坝施工区，再从下游流入怀河。1958年春节刚过，水库指挥部把开挖导流工程的任务交给了怀柔县，要求3月5日前，必须完工。怀柔县委立即召开会议，对开挖导流渠工程进行了部署。2月24日，水库大坝开工的前期工程—导流渠工程全线破土开挖，拉开了水库建设的序幕。经过733名民工和1000多名县直属机关干部努力奋战，3月1日，2400米长的导流渠全线贯通。
1958年3月9日，怀柔水库开工典礼大会后，一场由三万名劳动大军组成的修建怀柔水库大会战打响了。怀柔水库修建采取的是“民办公助”的形式：国家投资少，仅用于购置钢筋、水泥、炸药、照明设备等；农民的义务劳动成为水库建成的重要保证。参加怀柔水库建设的几万农民，完全是自觉自愿的义务劳动，不仅不拿国家一个工钱，还自带吃穿、工具、生活用品和工棚设备。共带手推车4万辆、土篮2.5万副、铁镐5万把、大车1023辆、牲畜1943头、苇席7.6万领、杆27.9万根、绳子24.4万斤等。这些东西如由国家供给，至少需要260万元。
修建怀柔水库的工程任务是艰巨的。水库工程总土石量达209万立方米，其中仅主、副坝工程量就达150方立方米。施工人员的劳动强度是巨大的，当时没有挖掘机和运输机械，全靠几万多民工自带小推车和土篮，手推肩挑，一车车、一筐筐，从千米以外的料场，挖运到大坝上。来自四面八方的水库建设者们干劲十足，小车一般装六七百斤，土篮一人挑二三副，每人每天要推几十车，挑几十趟，往返跑八九十里路。他们肩膀磨破了，手脚累肿了，毫无怨言。在修建怀柔水库过程中，各地民工发扬崇高的共产主义风格，把别人的困难看成是自己的困难，把别人的成就看成是自己的成就，想尽一切办法来帮助别人。来自12个县区、3477个农业合作社的农民，素不相识，在共同劳动共同生活中，互相支持、共同协作。负担水库大坝填筑的香河、蓟县、三河民工在紧张阶段劳力不足，顺义、固安自愿组成2000名的突击队去支援。在最后阶段通县大队也组织大部分民工参加了大坝砌石护坡工作。修建水库劳动条件是艰苦的。时值6、7月份，有时烈日当空，天气炎热，民工们挥汗如雨奋战在工地；有时连降大雨，如泼如注，民工们冒雨抢任务，昼夜突击施工。一日天下大雨，香河八中队民工为了突击一项工程，并未停工，顿时，休班的民工从工棚里筹借150件雨衣和许多草帽送来工地。同时，在施工过程中还涌现出不顾个人安危舍己救人的动人事迹。
水库修建过程中，来自北京、天津、唐山、承德一市三个专区十二县的6万民工，散居在怀柔县东起大、小罗山，西至茶坞、岐庄，北从神山、坟头，南到桃山的数十个村庄内，许多民工驻地距水库工地二三十里，水库施工昼夜不停两班倒，民工步行往返，而且还要自带工具上班。由于劳动紧张，一些民工衣服脏了，鞋子破了不能洗换；吃饭，一日三餐基本是窝头咸菜，生活条件十分艰苦。但是，广大民工在共产主义大协作精神鼓舞下，劳动热情却日益高涨，干劲越来越足，“叫高山低头、河水让路”“与时间赛跑、与洪水争先”等豪迈口号化作了他们的实际行动。香河、蓟县、三河县民工人人奋勇，个个当先，抢晴天，战阴雨填筑大坝；密云、平谷、怀柔、周口店民工挥汗如雨大战龙山，开山凿石修建溢洪道；通州、大兴、顺义民工连日苦战修筑一、二号水库副坝；固安县民工大队，在4月下旬大战十二天的战役中，接受了17600土方的任务，他们仅以六天的时间就超额一倍完成了任务。水库修建过程中，涌现出许多令人钦佩的英雄人物和可歌可颂的模范事迹。当时受到水库党委表彰奖励的就有901个先进集体、30192名先进个人。模范单位有固安县的“火箭队”、三河县的“黄继光队”、香河县的“猛虎队”、平谷县的“青年突击队”，还有“李恒号”列车、“千斤队”“钢铁闪电队”“卫星队”“跃进队”等。先进个人有香河县民工“独手英雄”卢福祥，固安县民工“两枝花”金桂花、牛金华等等。筑坝紧张时刻，驻顺义、通县、怀柔的解放军官兵5000余人参加了施工，北京市、通县专区、怀柔县等机关、厂矿、商业、事业和大专院校的干部、师生也来到水库工地参加义务劳动。
百年大计质量第一
水库是在边勘测、边设计、边施工的条件下修建的，工程紧、任务重、时间短。在这种情况下，水库指挥部对施工质量极为重视，专门召开会议，研究讨论加强工程质量问题，提出水库工程一定要在洪水未到以前完成，并且要保证质量，既要对工程进度负责，也要对工程质量负责、对人民负责。要求各工程师、各县大、中队干部要把质量要求告诉广大民工，让民工了解并掌握起来；质量管理人员要加强质量检查，发现问题及时与施工人员研究解决。
水库修建的主要原料之一是黄土。工程对所运黄土的质量要求极其严格，其中最难掌握的是黄土的含水量，不合标准的绝不能用，这要靠技术人员把关。然而，成千上万辆运土车来回穿梭，需要多少技术人员来管、怎么管，就成了大问题。经过反复讨论并多次验证，技术人员想出一个简单易行的办法。他们告诉农民，在运土前，先抓一把黄土攥成团然后摔在地上，能攥成团摔在地上又能散开的，所含水分就合格，否则不合格。结果，运到大坝的黄土车车合格，既保证了工程质量，又避免了工时的浪费。
怀柔水库大坝是主工程，为黏土斜墙砂砾料土坝。黏土压实标准为1.72克/立方厘米，是北京地区土坝中最高的。为了保证质量，水库指挥部不仅建立了质量监控组织和制度，而且十分重视对料场、坝面两头的管理，严格控制坝面碾压质量。一次降雨，黏土含水量偏高，阴天翻晒不足，大坝碾压中出现大面积剪力破坏现象，总方量达2000多立方米。由于大汛将至，工期紧迫，如果返工一挖一填需完成4000多立方米黏土。在工期与质量尖锐矛盾下，总指挥王宪果断决定返工，并提出“百年大计、质量第一”，高标准、高质量修建水库的要求（注4）。由于指挥部领导和建设者们重视施工质量，怀柔水库主坝被有关专家认为是北京地区土坝质量最好的一座。经过6万劳动大军130个昼夜苦战，1958年7月18日，一座能够蓄水一亿立方米的水库建成了，这是一曲京津冀大协作的胜利凯歌。
功在当代利在千秋
党的领导是快速修建水库的根本保证。1958年6月26日上午，周恩来总理在国务院秘书长习仲勋、中共北京市委书记处书记万里、市委农村工作部部长赵凡，河北省副省长阮泊生陪同下，来到水库工地视察。周总理听取了水库副总指挥王宪等同志的汇报，询问了建设者劳动和生活情况，同水库广播站和香河县民工负责人亲切谈话，视察了水库大坝和溢洪道。下午，在怀柔县委，题写了“怀柔水库”四个大字（注5）。施工期间，中共中央书记处书记、中共北京市委第一书记、北京市市长彭真，市委第二书记刘仁，河北省副省长高树勋等北京市、河北省和水电部领导先后到水库工地视察。领导的重视、关怀，对水库建设者是巨大的精神鼓舞。施工过程中，水库指挥部党委在河北省委、北京市委的领导下，定期召开会议，明确工作方针、确定施工任务，统一思想，靠前指挥。指挥部领导现场吃、现场住、现场开会、现场办公，发现问题及时解决。
1958年7月初，3号副坝填筑不久，突遇一场大雨，水库水位猛涨，才修筑一半的3号副坝因坝低尚不能抵御洪水，导流口距县城只有200多米，县城及下游村庄均处于危险之中。水库指挥部决定抢堵，绝不能让洪水从此溃下。水库指挥部党委书记、总指挥王宪冒雨在3号副坝亲自指挥。负责3号副坝施工的顺义县大队，挑选一批有经验、水性好的民工，在未筑完的3号副坝坝体上抢筑草袋围堰。大雨滂沱，洪水连连追着草袋坝上涨，水位与围堰顶只差几十厘米，形势十分危急。王宪在工地上指挥若定，既激发了民工的劳动热情，也稳定了城乡群众的情绪。怀柔县城机关干部、职工全部出动积极配合。经过4昼夜艰苦奋战，用4万多草袋筑起的300米长的大坝，巍然屹立在洪水面前，抵御了修建水库后的第一次洪水袭击
怀柔水库建成后，湖面宽阔，碧波荡漾，成为怀柔靓丽一景。水库1170万平方米水面及周边群山上的茂密林木，对怀柔城市的环保、美化和大气净化起到了显著作用。怀柔水库综合功能愈加凸显。据统计，自1960年至2000年，通过白河灌渠灌溉农田7万公顷。通过京密引水渠向首都工业、生活、河湖供水170亿立方米。怀柔水库的建成，降低了潮白河下游汛期洪峰，拦蓄了大于下游河道安全泄量的洪水20次，其中，1972年7月拦蓄入库最大洪峰3860立方米/秒，削减洪峰92%，减免了怀河沿岸村庄洪水灾害。怀柔水库除具有一般水库的防洪、灌溉、养鱼等功能外，还具有独特的“吐故纳新”的吞吐功能。它将密云水库之水通过京密引水渠上段引入水库，利用其安全库容调节后，向京密引水渠下段及自来水九厂供水，为提高密云水库供水保证率、安全输水，发挥了独特的作用。现在，南水北调工程实施后，怀柔水库作为中转库，为向密云水库蓄水，保证北京城市用水继续发挥着重要作用。
