一、名词解释

1.精准扶贫：是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

3.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

5.五看：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎、五看家中有没有人卧病在床.

6.两个所有：2020年所有农村贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”；所有国家扶贫开发工作重点县脱贫摘帽。

7.三个精准：一是扶贫对象要精准，解决好“扶持谁”的问题；二是扶贫主体要精准，解决好“谁来扶”的问题；三是扶贫路径要精准，解决好“怎么扶”的问题。

8.五到村：一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。

9.六到户：一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。

10.六清一实：家庭人员基本情况清、承包土地面积清、作物种植面积清、养殖规模数量清、务工人员从事工种和去向清、住房情况清、家庭收入核算实。

11.一档一册一卡一牌：一档，即由区脱贫办建立全区统一的精准脱贫电子档案，统一纳入“杨陵区城乡居民家庭收入信息平台”管理，镇（办）、包抓部门都可查询，简要情况在政府网站公布；一册，即精准脱贫包抓手册和记录册，由包抓单位和对象户所在村委会对整个脱贫工作予以记录，便于跟踪检查；一卡，即精准脱贫明白卡，在低收入家庭建立明白卡，由包抓部门填写，让脱贫对象明白政府对自己帮扶的措施和脱贫计划，做到收入认定准确、脱贫措施精准、脱贫计划合理；一牌，即精准脱贫工作联系牌，张贴在脱贫对象户家中，方便脱贫对象随时联系包抓人员。

12.致贫原因：一是缺少致富门路；二是缺少发展资金；三是缺乏劳动技能；四是缺乏信息服务；五是家庭成员重病或残疾；六是赡养老人负担重；七是子女上学负担重。

二、政策解读

国家统计局陕西调查总队于2016年1月22日公布2015年陕西农村居民人均可支配收入为8689元，因杨陵区不属于贫困区，结合经济增长确定我区2016-2017年脱贫标准为9000元的高标准脱贫目标。

（一）就业创业促进法

1.对低收入户中具有高中以上文化程度且年龄在50岁以下的人员：

（1）企业聘用：积极向区内企业进行推介，企业聘用上述人员，并签订六个月以上劳动合同的，区人社局按照每人每月300元的标准给予企业补助；

（2）机关事业聘用：机关事业单位聘用上述人员，区人社局按照公益性岗位补贴标准给予用人单位每人每月1000元的补贴，由用人单位统一发放至从业人员，工资其余部分由用人单位予以补发。

2.对低收入户中年龄在50岁以上且文化程度偏低的人员,由镇办、村结合其自身特点，就近就地解决就业问题，工资由所在镇办发放，区人社局按照公益性岗位补贴标准给予所在镇办每人每月1000元的补贴，由镇办统一发至从业人员。

3.对低收入家庭中未就业的大中专毕业生，推介就业岗位；就业见习的享受每人每月1200元的就业见习补贴。就业见习主要针对应届和毕业两年内未就业大专以上学历普通高校毕业生。就业见习时间为3至6个月，每人只享受一次政府提供的见习补助。

4.微型创业：对首次从事流动餐饮的低收入家庭，由区人社局协调为其免费提供标准流动餐饮车一辆。

5.创业补助：对低收入户中创业成功者，参照大学生一次性创业补贴标准，给予2000元的一次性创业补贴。

6.风险补助：对首次创业失败，一次性投资在10万元以下的，最高按照其投资额的40%予以补助。

（二）产业扶持法

（1）四免两补两包：“四免”即：免费为无棚的低收入户提供一座设施种植大棚、免费提供反光膜和塑料大膜各一张以及滴灌管道、免费提供生产所需要的农药和化肥、免费提供“银保富”保险一份；“两补”即：全额补贴土地租赁费、一次性给予1000元的棉被或草帘补助；“两包”即：落实一名专业技术人员包户指导、对产出符合质量要求的农产品予以包销。

（2）“银保富”：是为从事设施农业种植且存在生产风险的农户提供的一项保险政策。

（3）“三无”人员：无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人。

（4）代耕代种：是指替缺乏劳力的农户耕种，帮助农民解决因外出务工和劳动力缺乏造成的无人耕种的问题。土地流转是指土地承包经营权的转移。

（三）住房保障法

1.农村危房界定及改造方式

(1)C级危房是指部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。改造方式采用修缮加固。

(2)D级危房是指承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整栋危房。改造方式可采用拆除重建也可修缮加固。

2.保障标准

（1）修缮加固：每户补助6000元。

（2）拆除重建：一人户，基本保障补助建筑面积上限为每户40平方米，两人户上限为50平方米，三人及三人以上户，基本保障补助面积按人均18平方米以内确定。改造面积小于保障面积的以实际改造面积为准补助，改造面积大于保障面积的以保障面积为准。改造补助按800元/平方米计算。对农村新增低保户危房改造的，全额补助保障标准内改造资金；对农村新增非低保户危房改造的，补助保障标准内危房改造资金的80%。

（四）教育助推法

教育助推是针对具有杨陵户籍的低收入户在校生，区外上学的需提供帮扶学生的学籍档案或所在学校出具的学籍证明。

幼儿保教费是指幼儿园为幼儿提供保育教育服务而收取的费用。

（五）社会保障兜底法

1.健康卡制度：区政府确定的低收入户家庭成员持健康卡在定点医疗机构就诊的，均可享受精准脱贫医保优待政策（过渡期间健康卡是加盖有“2016年度精准脱贫低保户低收入家庭”、“2016年度精准脱贫非低保户低收入家庭”专用章的城镇居民医疗保险证或新型农村合作医疗证）。低收入户家庭成员因病在区内定点医疗机构住院的，享受第一条第4款的优待政策时，实行直通车报销，在申报医保补助时需复印该户健康卡；低收入户家庭成员因病在区外定点医疗机构住院的，不享受直通车报销，享受第一条第4款的优待政策时，需向区医保中心或辖区镇办卫生院（社区卫生服务中心）提供健康卡复印件。我区的精准脱贫医保优待政策自2016年5月1日起实施。(落实政策的通知正在与人社部门沟通，审定后会下发各定点医疗机构并抄报区精准脱贫办、抄送各镇办)

注：第一条第4款优待政策是：家庭成员因病住院的，合疗报销时均不设起付线；同时对定点医疗机构住院的医疗费用，在现行合疗政策基础上报销比例提高8个百分点。

2.“一站式”服务：是低收入家庭成员在区内定点医疗机构就诊时，在享受免除普通挂号费、医保住院直通车报销的同时，对民政部门的医疗救助政策一并结算报销。

3.慢性病病种：门诊特殊慢性病目前共有28种。我区新农合门诊特殊慢性病实行分类管理，分为Ⅰ类和Ⅱ类门诊特殊慢性病，Ⅰ类15种，分别是慢性肾功能衰竭(血液透析)、白血病、肝硬化（失代偿期）、恶性肿瘤患者的放疗、化疗、中医及对症治疗、糖尿病合并感染或有心、肾、眼、神经等并发症之一者、生长激素缺乏症、精神病、脑梗塞后遗症、原发性高血压（Ⅱ级以上）、器官移植术后服用抗排斥药、系统性红斑狼疮、脑出血后遗症、慢性再生障碍性贫血、血友病、甲亢。Ⅱ类13种，分别是慢性活动性肝炎、多耐药性肺结核、心肌梗塞、支气管炎、支气管肺炎、心肌炎、过敏性紫癜、泌尿系感染、急性肾小球肾炎、婴幼儿哮喘、血小板减少性紫癜、营养性贫血、小儿脑性瘫痪。其中慢性肾功能衰竭(血液透析)、白血病实行按比例报销：报销比例为70%，无起付线。其余的实行定额报销：费用超过定额补助标准的以定额补助标准为限；不足定额标准的按实际发生的费用补助；无起付线。

4.特困供养人员：是指国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。包括农村五保对象，城市“三无”人员，孤儿。

5.困境儿童（18周岁以下）分为以下三大类：

（1）对事实无人抚养儿童（定义：父母双方同时具有重残、重病、服刑、被强制戒毒或被人民法院依法剥夺监护权等任一情形的事实上无人抚养的儿童；父母一方死亡或失踪，另一方有上款情形之一的事实上无人抚养的儿童。）

（2）对家庭困境儿童（定义：1、父母双方或一方具有残疾，且且家庭贫困的。2、父母一方患有重大疾病，且失去劳动能力，家庭贫困的。3、父母失踪、服刑或被强制戒毒，家庭收入处于中等以下的；父母一方失踪、死亡（特别是父亲死亡的）、服刑或被强制戒毒，家庭贫困的。）

（3）对自身困境儿童（定义：1、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级、二级的未成年残疾人；2、患有卫生部门规定的22种重特大疾病且未愈的未成年人；3、脱离监护人有效监护，在街头流浪或依靠乞讨、捡拾等方式维持生活的未成年人。）

6.残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

精准脱贫文件内容：全面建立低收入家庭残疾人生活补助和护理补贴制度。对最低生活保障家庭中的所有残疾人和低收入家庭中的一至三级残疾人，按18周岁以下（不含18周岁）每人每月180元的标准、18周岁以上（含18周岁）每人每月150元的标准发放生活补助；对低收入家庭中一级、二级残疾且需要经常照护的重度残疾人，按一级残疾每人每月240元、二级残疾每人每月200元的标准发放护理补贴。

注：a、此政策标准只针对精准扶贫工作。

b、困难残疾人生活补贴：最低生活保障家庭中的所有残疾人是指杨陵区户籍并持有第二代中华人民共和国残疾人证（机打残疾人证），一、二、三、四级所有类别的残疾人。

c、重度残疾人护理补贴：最低生活保障家庭和低收入家庭中的一级、二级残疾且需要经常照护的重度残疾人是指：一级、二级视力残疾；一级、二级肢体残疾；一级、二级智力残疾；一级、二级精神残疾（含以上等级类别的多重残疾）。

听力一级、二级残疾；言语一级、二级残疾；听力言语多重一级、二级残疾不享受重度护理补贴。