参加发布会的媒体和自媒体
发布会上，各媒体和自媒体负责人针对我县2016年稻草禁烧的热点问题踊跃提问，农业局副局长杨明光根据政策逐一进行了详细的解答。
镇平县人民政府网向发布会提问
新闻发布会问答详情
问：为什么要开展稻草禁烧？
答：1、白白浪费肥料资源。如果稻草在田头焚烧后，有机质和氮素100%损失，磷素损失约占一半，钾素虽然残留在灰烬中，但随风吹水流容易流失。
2、污染大气环境。露天焚烧稻草严重污染了城乡大气环境，烟雾直接影响人们健康，还增加了二氧化碳和氧化亚氮等温室气体的排放。
3、影响交通安全。焚烧稻草产生大量的烟雾，影响交通安全。机场周边、高速公路、交通干线旁严禁焚烧稻草。
4、引起火害事故。露天焚烧稻草引起的火灾事故时常发生，有的把树木、绿化烧死，严重的则把房子、电线、大棚烧毁，甚至危及人的生命安全。
问：稻草禁烧目的和意义是什么？
答：农作物稻草含有丰富的有机质和氮、磷、钾、镁、钙、硫等多种成分，是重要的生物质资源，可用作肥料、饲料、燃料及工业生产的原料等。近年来随着农业丰产丰收，稻草产量也逐年增多，但由于农业生产方式转变和农村生活条件改善，稻草丢弃焚烧现象严重，随之带来了一系列环境问题，变成了社会负担。通过稻草禁烧，进一步探索和实践稻草综合利用，有利于社会经济发展、缓解资源约束，减轻环境污染，保持生态平衡，具有十分重要的意义。
问：群众焚烧稻草的原因是什么？
答：一是地里的麦茬高影响夏播；二是收割后的稻草不能合理利用，成了“废物”。只要从这两个环节上采取得力措施，就能杜绝焚烧稻草现象。
问：请介绍一下我县稻草生产情况？
答：我县是一个农业大县，全县耕地面积112.7万亩，气候四季分明，光照充足，有利于多种农作物的生长发育。常年主要种植作物有小麦、玉米、花生、蔬菜等。农产品品种多，产量大，稻草资源丰富。据统计2015年全县小麦种植面积88万亩、玉米70万亩、花生22万亩、红薯2.8万亩、油菜1万亩。
农作物稻草理论产生量为：小麦0.42吨/亩， 玉米0.49吨/亩、花生0.28吨/亩、红薯0.372吨/亩，油菜0.256吨/亩。每种农作物稻草量等于该农作物的产量乘以草谷比（草谷比系数为小麦1.2、玉米2、花生1.6、薯类0.5、油菜1.6）再乘以可收集系数（小麦80%、其它85%）。据计算我县农作物稻草可收集量为110余万吨。
问：请你介绍一下我县稻草综合利用情况？
答：目前我县稻草利用主要方式有还田利用、饲料利用、农民做饭燃料利用、工业原料利用、食用菌基料利用、稻草沼气原料利用、稻草发电、固化成型燃料利用、其他途径利用（编织草帽、草苫、草绳等）。
问：请你介绍一下当前我县稻草利用的途径以及各种途径利用的比例?
答：目前我县稻草利用有两个重要途径：一是稻草发电，占稻草利用的30%；二是稻草还田，占稻草利用的24%。其他利用途径有：饲料化占11%，农民做饭燃料占6%，其他食用菌基料、沼气发酵、工业原料利用等占10%，还有近20%左右被丢弃不要。
问：今年我县在稻草综合利用方面有哪些新举措？
答：一是政府拿出专项资金，对稻草还田示范较好的种粮大户和合作社进行补助；二是去年政府对3个稻草收储企业，每个补助五万元。今年政府将继续鼓励稻草收储企业大力收储稻草，对有特殊贡献的企业，政府将在政策上予以倾斜，资金上予以扶持。三是积极引进有实力的企业，对稻草进行固化成型加工，提高我县稻草输出量；四是对购买稻草还田、打捆、收储等农机具，优先安排农机补贴。
问：当前稻草禁烧存在哪些问题
答：一是部分群众认识还不到位。有个别群众觉悟意识低，明知采取高压政策、强制手段推行农作物稻草全面禁烧，但为泄私愤或利益，偷偷焚烧或指示他人（弱智人员、老人等）焚烧，制造事端，给基层干部难堪。
二是稻草利用技术研发不够。机械设备老化、落后，更新换代慢，适应不了当前稻草还田需要。稻草收购、青贮等技术易受经济形势的影响，制约发展能力。
三是堵的办法没有真正达到预期目的。虽然在禁烧期间，大量的稻草被迫移出田间，但是农民在禁烧期后，还是将转移出来的稻草烧掉。
问：今年稻草禁烧的目标？
答：通过全面落实稻草禁烧措施,确保“不着一把火、不冒一处烟、不黑一块田”，争取国家卫星遥感监测零火点。
问：今年夏季稻草禁烧的实施步骤？
答：一是宣传发动阶段（5月10日-5月20日)
县政府要召开会议进行动员发动，部署工作任务，健全工作机构，建立工作任务分解表，明确相关责任人、时间结点和工作要求，制定各项工作制度，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作运行机制。各乡镇（街道）、各有关部门进一步明确责任、清晰职责、落实措施，采取多种形式，大力宣传稻草禁烧工作的重要意义，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。
二是全面禁烧阶段（5月21日-6月30日)
各乡镇（街道）组织精干人员，深入乡村田间，调查掌握作物稻草综合利用和焚烧具体面积，各有关执法部门要进一步加大执法巡查力度，依据各自职责，关键时期实行24小时不间断巡逻检查，设立值班电话0377-65922176和举报电话0377-65931712，及时制止和依法查处焚烧稻草行为，形成全社会共同参与、共同监督的禁烧氛围。
三是考核总结阶段（7月上旬）
在各乡镇（街道）自查和总结基础上，县禁烧办组织考评组对各乡镇（街道）进行考评验收，对全县稻草禁烧工作进行总结。
问：今年夏季稻草禁烧的工作重点？
答：(一)突出宣传引导。各乡镇（街道）和县直有关部门要积极发现、总结、报道稻草综合利用和禁烧工作的先进典型、经验做法。要通过出动宣传车、张贴标语、设立禁烧标牌、悬挂横幅、印发通告、发放明白卡等群众易于、乐于接受的宣传手段,广泛宣传焚烧稻草的危害、禁烧和综合利用稻草的好处以及有关稻草禁烧和综合利用的技术措施和法律、法规、政策规定,使禁烧工作成为人人皆知、人人遵守、人人参与的自觉行为,变单纯的政府禁烧为全民禁烧,变以往的被动禁烧为主动禁烧。同时，要进一步加强稻草综合利用的经济、社会和生态效益等知识的宣传，引导、教育农民群众转变观念，为稻草综合利用工作创造良好的社会舆论氛围。
(二)突出盯守防控。各级各有关部门要成立专门工作机构,制定具体实施方案，积极组织广大党员干部深入田间、深入农户,采取包村包田的办法,值守一线，实地检查指导禁烧工作,帮助群众落实禁烧措施和要求。同时,要组建督导组、巡逻队等,对辖区进行全天候督导巡查,重点加强对城镇、集市、村庄等重要区域周边,高速公路、铁路、国道、省道等重要交通通道沿线,南水北调干渠两侧，油库、仓库等重要设施周围的盯守检查,尤其要注意加强对晚(午)饭前后、夜间、周末、节假日等重点时段的检查,以及对智障、闲散、青少年儿童的看护,全面筑牢禁烧防线,重点监控。
(三)突出应急管理。各乡镇（街道）要制定切实可行的稻草焚烧应急处置预案,成立应急队伍，完善工作机制,明确工作责任,严格落实“十分钟”到达制度，确保一旦出现火警火点能够在第一时间内处置扑救。要进一步充实各类专(兼)职消防队伍,及时购置、维护保养消防器材,确保出现火情,人员、装备能够迅速到场,及时控制。各村、组要组建义务消防组织,备足灭火器材,组织开展防火检查,及时消除火灾隐患。油库、稻草收购点、民防设施、变电设施等敏感部位,要备足防火器材,加强消防技术培训和火源监控,建立消防自救和报警系统,确保发现险情能够及时妥善处置。同时，要全面排查作业机械及农用电力线路的安全隐患,及时进行维护抢修,避免因用机、用电问题引发火灾事故。
(四)突出综合利用。各乡镇（街道）和县直有关部门要立足区域实际,研究制定稻草综合利用规划,创新完善相关扶持政策,拓宽稻草利用渠道,扩大资源利用数量,以综合利用减轻禁烧压力,以严格禁烧促进综合利用,确保最大限度地发挥稻草的利用效益。要着力加强稻草综合利用技术的研发和推广应用,及时做好技术指导,搞好配套服务。要大力推广稻草直接还田、过腹还田、青贮、生产沼气和生物制肥等技术,重点发展稻草饲料、稻草肥料、食用菌产业、生物质能等,尽快解决稻草出路问题,从根本上消除焚烧隐患。
问：今年夏季稻草禁烧工作有哪些措施？
答：一是加强组织领导。各乡镇（街道）作为稻草禁烧和综合利用工作的责任主体,要成立相应机构,配备精干力量,加强对此项工作的组织领导。各乡镇（街道）主要领导作为禁烧和综合利用工作的第一责任人,要对辖区内稻草禁烧工作负总责，要靠前指挥，亲自安排部署、亲自抓好落实;分管领导作为直接责任人,要深入田间地头，时时把握工作动态,抓好各项具体措施的贯彻落实;乡镇、村、组是稻草禁烧工作的主战场，乡镇（街道）主要领导是稻草禁烧工作的具体责任人，要集中精力,集中时间, 全力组织实施禁烧工作。实行县直督查单位分包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的网格化管理，做到目标明确、责任到人，实现全天候禁烧、全覆盖监管，严防死守，看死盯牢，坚决杜绝焚烧稻草现象。各有关部门要建立联动机制，各司其职，密切配合，通力合作，形成合力。要进一步加强对禁烧工作的检查指导，加大对焚烧行为的查处力度，形成齐抓共管的工作格局，推动禁烧工作扎实有效开展。
二是严格督查奖惩。县里将派出22个督查组分包乡镇督导、3个流动督查组,全面开展稻草禁烧督导检查工作。督查、巡查结果实行一天一汇总、一周一通报制度。同时,将严格按照省、市、县有关文件要求，坚决做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”,严格考评,严肃追责，兑现奖惩。对工作成效显著、没有出现焚烧稻草现象的以及在稻草禁烧和综合利用工作中做出突出贡献的先进单位及个人,将给予通报表彰和适当奖励;对工作开展不力、出现焚烧稻草现象的除进行通报批评、媒体曝光、经济处罚外,还要对主要领导及分管领导进行行政问责。对未按要求进行督导检查,玩忽职守、弄虚作假或知情不报的督查人员,将严肃追究其行政责任。
问：今年夏季稻草禁烧有哪些奖惩措施？
答：今年夏季的稻草禁烧要严禁第一把火，除接受严重处罚外，还要公开曝光，接受电视采访亮相。严格执行市委、市政府规定的处罚标准（1）凡发现有着火点，每发现1个火点，罚款50万元；凡辖区着火点被国家遥感卫星和省、市督查组发现或被群众举报，除在省罚款50万元的基础上，市另处罚10万元，县加重处罚5万元。（2）凡发现乡镇（街道）有1个着火点的，给予乡镇（街道）黄牌警告，并给予乡镇（街道）政府主要领导全县通报批评；由县政府对乡镇（街道）政府分管领导进行约谈，并责成其作出书面检查，在全县范围内印发。（3）凡发现乡镇（街道）有2个着火点的，给予乡镇（街道）黄牌警告，并给予乡镇（街道）党（工）委主要领导全县通报批评；由县政府对乡镇（街道）政府主要领导进行约谈，并责成其作出书面检查，在全县范围内印发；责令乡镇（街道）政府分管领导停职检查。（4）凡发现乡镇（街道）有3个着火点的，给予乡镇黄牌警告；由县政府对乡镇（街道）党（工）委主要领导进行约谈，并责成其作出书面检查，在全县范围内印发；责令乡镇（街道）政府主要领导停职检查；给予乡镇（街道）政府分管领导免职处理。
